2026年9月17日，欧盟委员会正式向欧洲议会和成员国理事会提交《KIDS法案》提案。这份文件的全称是"维护互联网数字空间问责制与可信度法案"（Keeping Internet Digital Spaces Accountable and Trustworthy），是欧盟有史以来针对未成年人网络安全覆盖范围最广的立法尝试。与以往监管文件的最大差别在于，这份提案首次将AI伴侣和聊天机器人与社交媒体、视频共享平台、在线游戏并列纳入监管范畴——而且不只是限制未成年人访问，而是直接约束AI产品的设计逻辑本身。违规企业面临的罚款上限，是其全球年度总营收的6%。
AI聊天机器人面临的四道技术约束
KIDS法案对AI聊天机器人和AI伴侣产品设立了四条具体要求，每一条都指向这类产品的核心运作机制。
第一，默认关闭。AI聊天机器人和伴侣功能必须对未成年人默认处于关闭状态，需由家长主动开启，而不是让用户自己选择退出。这与目前大多数产品"默认开启、用户自行设置"的逻辑完全相反。
第二，禁止情感依赖设计。法案明确禁止"模拟人际关系、可能导致情感依赖"的设计模式。这直接触及AI伴侣产品的差异化优势——有意识地营造情感连接，正是此类产品留住用户、形成使用习惯的核心机制。
第三，跨会话记忆默认关闭。根据欧盟数字战略官网的FAQ说明，AI系统"默认情况下不得将儿童此前的对话内容带入后续对话"。持久记忆是AI伴侣产品体验的基石——用户和AI角色之间积累的"关系史"是此类产品的核心竞争力，法案要求这一功能对未成年人不得默认开启。
第四，嵌入场景的额外限制。当AI聊天功能集成在游戏或其他平台中时，还须满足：打开平台不得自动激活AI聊天、不得向儿童主动推广AI功能、用户必须拥有便捷的关闭选项。13岁以下儿童只能通过家长控制工具访问AI聊天功能。
这四条要求组合起来，实际上要求开发者将"未成年人合规模式"作为产品的第一层架构，而非事后叠加的过滤层。
举证责任的根本性翻转
KIDS法案最具结构意义的变化，不是这些具体禁令，而是举证责任的方向。欧盟委员会主席冯德莱恩在提案发布声明中表示："我们的KIDS法案正在逆转举证责任——由平台来证明它们的设计是安全的。"
这句话意味着一套全新的合规逻辑：企业不再等待监管机构证明其产品有害，而是必须在产品上市前主动提交安全合规证明，并建立上市后的持续风险监测机制。据欧盟数字战略官网说明，AI伴侣和聊天机器人须在上线前完成针对儿童风险的专项测试，并在上线后持续监测危害。
据CNET报道，分析机构Assembly Research分析师梅根·詹金斯（Megan Jenkins）将这一机制定性为"迄今提出的法案中最严格的"，并指出其最大变化正在于此："如果科技公司无法证明其产品是安全的，它们将无法向未成年人提供服务。"无法证明安全即无法入市——这一逻辑更接近药品上市审批，而非传统互联网监管中的"发现问题再处理"模式。
对于AI公司而言，这意味着产品开发流程需要前置合规验证环节。技术文档、风险评估、行为测试记录——这些在传统互联网产品中属于事后应对材料的内容，在KIDS法案框架下将成为上市前的必要条件。
独立于AI Act的新监管层
KIDS法案在法律架构上独立于2024年正式生效的《欧盟人工智能法案》（EU AI Act）。两套框架的逻辑起点不同：AI Act以能力风险分级为核心，根据AI系统的应用场景和潜在危害程度划分监管等级；KIDS法案则以特定用户群体保护为核心，专门针对未成年人规制设计模式。
这意味着两套合规义务可能同时适用于同一款AI产品。一家提供AI伴侣服务的公司，在AI Act下需要评估其系统是否属于"高风险"或"透明度义务"类别；在KIDS法案下，还需要针对未成年用户群体额外证明产品不含情感操控设计，并确保默认关闭状态和跨会话记忆限制。两条合规路径在评估方法和文档要求上并不完全重合，增加了企业的合规复杂度。
与澳大利亚模式的路径分歧
KIDS法案不是全球第一部限制未成年人使用数字服务的立法。澳大利亚、英国、印度和中国此前均有相关措施，但监管逻辑存在根本差异。
澳大利亚的模式被外界称为"一刀切禁令"——16岁以下未成年人不得使用社交媒体，采用硬性年龄截断，执行逻辑相对简单。欧盟方案的核心思路则不同：它不试图简单切断访问，而是通过分级年龄规则与强制性安全设计要求的组合，要求产品"以安全为设计前提"（safe by design）。
据CNET报道，梅根·詹金斯指出欧盟法案"与澳大利亚等国的一刀切社交媒体禁令相比是一次重大转变"。欧盟方案的逻辑是：年龄限制本身只解决了访问入口问题，服务底层的上瘾性设计才是根本问题所在。欧盟委员会官网对此表述明确："仅凭年龄限制，将无法触及真正的根本问题：那些最大化儿童时间和注意力的服务设计。"
这两种路径各有代价。澳大利亚模式执行边界清晰但容易被绕过，且年龄截断粗糙。欧盟模式更精细，但合规验证难度更高——"情感依赖设计"这类标准涉及行为心理学评估，在技术层面如何界定和测量，目前法案文本尚未给出操作细则。
对不同参与方的传导方式
KIDS法案的影响并非均匀分布在整个产业链上。
对于Meta、Google旗下YouTube、Roblox等大型平台，法案要求重构账户分层体系，关闭面向未成年人的推荐算法和夜间推送通知，并为达到规模门槛的大型平台增加举证合规的文档义务。法案同时要求应用商店在用户建立新账号时核验年龄，这将平台责任延伸至分发环节。
对AI伴侣和聊天机器人开发者，冲击更具结构性。持久记忆和情感化交互是此类产品的差异化核心，而这恰恰是法案明确约束的对象。开发者需要在产品层面实现未成年人识别、默认关闭及功能降级，这不是参数调整，而是需要独立的账户管理基础设施和家长控制界面。
对在欧盟市场运营的非欧盟企业，KIDS法案同样具有域外效力——凡向欧盟境内未成年用户提供服务的，均须满足合规要求，否则面临无法服务欧盟未成年用户乃至触发6%全球营收罚款的风险。
立法进程与两个信号
KIDS法案目前仍是提案状态。根据欧盟立法程序，正式成为法规之前，还需经过欧洲议会审议和27个成员国理事会协商谈判。具体的技术要求、适用范围和生效时间表均存在变量，法案内容可能在谈判过程中发生调整。
从立法信号角度看，KIDS法案的提出确立了欧盟在AI儿童保护方向上的基准立场：用"安全设计"替代"禁止访问"，用举证义务约束平台，用跨成员国统一规则替代各国分散立法。即便最终通过的版本在技术细节上有所修改，"禁止情感依赖设计"和"AI默认关闭未成年模式"这两个原则性立场会保留——因为它们是整套立法逻辑的基石，而非可供交换的谈判筹码。
对于AI公司而言，有两个信号需要持续追踪：一是欧洲议会在审议阶段是否对"情感依赖"给出更具操作性的技术定义，这将决定合规标准的可预期程度；二是苹果、谷歌等应用商店如何响应年龄核验义务。如果主流应用商店选择在全球范围统一执行欧盟标准而非区域隔离执行，这套规则的实际影响将远超欧盟27国的地理边界。
© 2026 Winzheng.com 赢政天下 | 转载请注明来源并附原文链接